خنق المجتمع المدني في تونس: تاريخ الانكماش البطيء
في السنوات الأخيرة، واجه المجتمع المدني في تونس محاولات لتقليص مجاله من خلال التعديلات المقترحة على المرسوم بقانون رقم 88 المتعلق بالجمعيات، وهي التعديلات التي انتقدتها الجهات المؤيدة للديمقراطية.
وأشار منتقدو المرسوم بقانون رقم 88 إلى اعتماده على التمويل الأجنبي، ومحدودية وصوله إلى المجتمعات المحلية، وميله إلى تشتيت انتباه الناشطين الشباب الواعدين الذين كان بإمكانهم تعزيز صفوف الأحزاب السياسية.
وبحسب معهد التحرير لسياسات الشرق الأوسط (TIMEP) فإن المجتمع المدني قد قدم مساهمات إيجابية للغاية على مدى العقد الماضي في التحول الديمقراطي في تونس والمجتمع ككل.
وقد لعبت الكيانات الناشئة مثل “البوصلة” و “آي واتش” أدواراً محورية في تعزيز ثقافة المساءلة بين صناع القرار والمؤسسات.
استفادت منظمات عريقة، مثل الرابطة التونسية للدفاع عن حقوق الإنسان (LTDH)، من فطنتها السياسية وعلاقاتها لتوجيه البلاد عبر المآزق السياسية، وهو إنجاز أدى إلى الحصول على جائزة نوبل للسلام في عام 2015 ، إلى جانب النقابات ونقابة المحامين التونسيين.
لعبت منظمات المجتمع المدني، وخاصة تلك التي تدافع عن الحريات الفردية، دورًا فعالًا في الدعوة إلى إلغاء تجريم حقوق LGBTQ+ وتعاطي المخدرات الترفيهي، من بين أشياء أخرى كثيرة.
وقد أعادت هذه المبادرات تشكيل المواقف العامة وعززت قضايا مهمة. بالإضافة إلى ذلك، لا يمكن الاستهانة بالتأثير على الحياة المهنية لعدد لا يحصى من التونسيين، وخاصة الشباب، الذين إما عملوا أو خضعوا لتدريب قيم أو تطوعوا مع منظمات المجتمع المدني.
وفي دولة تتصارع مع قضية البطالة بين الشباب المنتشرة، قدم المجتمع المدني فرصًا للنمو والتعلم والمشاركة الهادفة التي تركت بصمة لا تمحى على مستقبل تونس.
لقد أصبح هذا التحول ممكنا بشكل أساسي من خلال صدور المرسوم بقانون رقم 88 . تم تنفيذ هذا الإطار القانوني التقدمي بشكل استثنائي في أعقاب ثورة 2011 من قبل الهيئة العليا لتحقيق أهداف الثورة لكسر الأقفال التي فُرضت على الحياة العامة في تونس لعقود من الزمن وللمساعدة في إدارة التحول الديمقراطي.
على سبيل المثال، ألغى المرسوم بقانون رقم 88 نظام الترخيص الذي كان مطبقا في عهد الرئيس السابق زين العابدين بن علي، وبسّط عملية تسجيل المنظمات، وخفف القبضة على التمويل الأجنبي مع إدخال معايير صارمة للمساءلة والشفافية، وأدخل ضمانات قضائية لحل الجمعيات الأهلية. المنظمات غير الحكومية.
وقد أدى هذا التشريع فعلياً إلى إنشاء شبكة ديناميكية ومزدهرة تضم آلاف المنظمات غير الحكومية. وبينما تشير الأرقام الرسمية إلى وجود 24.000 منظمة غير حكومية ، فإن التقديرات التقريبية تشير إلى أن 10 إلى 20 بالمائة منها فقط لا تزال نشطة.
ولا تنخرط هذه المنظمات في القضايا الحيوية المتعلقة بالمجال الديمقراطي فحسب، مثل تعزيز الحكم الرشيد وحماية حقوق الأفراد والأقليات، ولكنها وسعت أيضا نفوذها إلى مجالات متنوعة، بما في ذلك الفنون والتعليم والرياضة.
يواجه هذا النظام البيئي ذو الأهمية الحاسمة تهديدًا وشيكًا حيث يلوح في الأفق التعديل الوشيك للمرسوم بقانون رقم 88.
عملية تشريعية تسبق قيس سعيد
لا تعتبر المناقشات المحيطة بتغيير المرسوم بقانون رقم 88 تطوراً حديثاً، حيث جرت محاولات سابقة في عامي 2017 و2018، مدفوعة بإدراج تونس في قائمة الاتحاد الأوروبي للبلدان الثالثة “عالية المخاطر” فيما يتعلق بغسل الأموال وتمويل الإرهاب.
وجاء ذلك بعد إدراجها على نفس النوع من القائمة الصادرة عن فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية (FATF)، وهي منظمة حكومية دولية أسستها مجموعة السبع لمكافحة غسل الأموال والإرهاب.
وفي هذا السياق، أطلقت منظمة الديمقراطية الدولية – وهي منظمة أمريكية تنشط في مجال الانتخابات – مع السفارة الأمريكية بتونس مشاورات بهدف تعديل القانون.
ونشأ صراع (ديمقراطي) بين الخبراء وشركة DI والحكومة والمجتمع المدني . في ذلك الوقت، تخلت الحكومة التونسية عن خططها لإصلاح المرسوم، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى ثلاث حجج رئيسية قدمها المجتمع المدني.
أولاً، زعمت الحكومة أنها تمتلك بالفعل آليات قانونية كافية في شكل المرسوم بقانون رقم 88، والذي يُعترف به بالفعل على نطاق واسع كإطار قانوني شامل لإدارة أنشطة المجتمع المدني.
ثانياً، واجهت الحكومة تحديات تتعلق بنقص الموارد البشرية والتكنولوجية اللازمة للرقابة والتنظيم الفعالين، بدلاً من نقص الأدوات القانونية. وأخيراً، في غياب محكمة دستورية والعداء السائد تجاه المجتمع المدني داخل البرلمان، لم تكن هناك ضمانات كافية بعدم استغلال الإصلاح لتقييد الحيز المدني.
ومع تحوّل المشهد السياسي في أعقاب انتخابات 2019 وتفشي وباء كوفيد-19، بدا وكأن مشاريع تعديل المرسوم بقانون رقم 88 قد تم التخلي عنها، على الأقل على المدى المتوسط.
إلا أن المخاوف من تعديل المرسوم بقانون رقم 88 لم تتجدد إلا مع التحول الاستبدادي الذي بدأ في 25 يوليو/تموز 2021.
مبادرة تشريعية أكثر خطورة في سياق متغير
تبدو الحكومة التونسية الحالية أكثر تصميما من أي وقت مضى على تغيير التشريعات المتعلقة بالفضاء المدني، ولكن هذه المرة فقط، في سياق ضمانات ديمقراطية أقل بكثير وزيادة القمع لحرية التعبير والتجمع.
وغني عن القول إن التوصيات التي قدمها المجتمع المدني لتعزيز الإدارات المسؤولة عن الرقابة على منظمات المجتمع المدني لم يتم تطبيقها على الإطلاق.
وفي فبراير 2022، تم تسريب مشروع قانون متداول داخل الحكومة التونسية ، مما يدل على وجود خطط جديدة لتغيير المرسوم بقانون.
تركز الاهتمام على ثلاثة عناصر رئيسية : السلطة التقديرية الواسعة الممنوحة للإدارة خاصة في إنشاء منظمات المجتمع المدني، وإلغاء الضمانات القضائية في معاقبة منظمات المجتمع المدني، والرقابة على تلقي التمويل الأجنبي.
بالإضافة إلى ذلك، تم تقديم مقالات أخرى ذات ترتيبات مرنة للغاية. على سبيل المثال، يمكن للقانون أن يجرد المجتمع المدني من أدوات عمله الرئيسية: وفقًا للنص المسرب، يقتصر الوصول إلى المعلومات للمنظمات غير الحكومية على تلك التي لديها “مصالح خاصة”، في حين أن نشر التقارير أو أي أنواع أخرى من الوثائق أمر محظور. ممكن فقط في إطار “الكفاءة المهنية والنزاهة”.
وسرعان ما أعقب النص المسرب أول إعلان عدائي بشكل ملحوظ من قيس سعيد تجاه منظمات المجتمع المدني، والذي اعتبر بمثابة تأييد مباشر لإصلاح المرسوم.
وخلال اجتماع وزاري عقد أواخر فبراير 2022، اعتبر سعيد منظمات المجتمع المدني “امتدادا لقوى أجنبية تسعى للسيطرة على الشعب التونسي بأموالها”، وأعرب عن ضرورة تغيير الإطار القانوني لحظر التمويل الأجنبي.
لا أحد يفلت من الخطاب الشعبوي
وعلى الرغم من أنه يبدو أن هذا المشروع المحدد قد تم تأجيله مؤقتًا، إلا أن سعيد استمر في إلقاء خطابات نارية تنتقد منظمات المجتمع المدني. حدثت ذروة التوترات في أعقاب أزمة المهاجرين التي أثارتها تصريحات الرئيس .
وأعقبت تعليقاته موجة من العنصرية والعنف من قبل الجهات الحكومية وغير الحكومية ضد المجتمعات الضعيفة، مع تقارير مثيرة للقلق ومزاعم عن عمليات ترحيل جماعية في ظروف صحراوية قاسية .
وأدانت المنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية مثل هذا الخطاب وحاولت تقديم المساعدة للمهاجرين.
ومع ذلك، واجهوا انتقادات من سعيد ، بدعم من وزير الخارجية نبيل عمار: خلال مقابلة مع صحيفة واشنطن بوست ، عندما سئل عن تقارير المنظمات غير الحكومية المتعلقة بسوء معاملة المهاجرين، لجأ عمار إلى تلميحات مألوفة حول الأجندات الأجنبية التي تحرك تلك المنظمات غير الحكومية.
وفي الآونة الأخيرة، خلال زيارة للبنك المركزي ، دعا سعيد إلى تشديد التدقيق من قبل لجنة التحليل التونسية، وهي وحدة معلومات مالية، فيما يتعلق بتمويل “جمعيات معينة”، يعتقد أنها تتلقى أموالا من الخارج تم تحويلها إلى أحزاب سياسية.
لكن من المهم الإشارة إلى أن هذا الواجب الرقابي يتجاوز التفويض القانوني للجنة واختصاصاتها بحسب أمينها العام السابق.
وفي أعقاب تسرب مشروع القانون والاستجابة السريعة من جانب المجتمع المدني والإدانات الدولية، بما في ذلك إدانات مفوضة الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان ميشيل باشيليت ، توقفت الجهود الرامية إلى مراجعة المرسوم.
ومع عمل الحكومة في ظل غموض كامل، لم يكن هناك سوى القليل من المعلومات المتاحة حتى المراجعة الدورية الشاملة الأخيرة (UPR) في نوفمبر 2022، والتي تم خلالها إبلاغ المجتمع المدني بنية تعديل التشريعات التي تحكم أنشطته، رسميًا لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب. والتواطؤ بين الأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني.
برلمان متحالف مع الرئيس
وبينما تتردد السلطة التنفيذية، فإن البرلمان المنشأ حديثاً ينفد صبره على نحو متزايد. بعد رفض الممارسة البرلمانية السابقة المتمثلة في تمكين المجتمع المدني (والصحفيين) من الوصول إلى عمل اللجان البرلمانية ، أصبح البرلمان الجديد الآن في طليعة الجهود الرامية إلى تعديل التشريعات التي تحكم منظمات المجتمع المدني في تونس.
وأصدر إبراهيم بودربالة، رئيس المجلس والمؤيد القوي للرئيس سعيد، تحذيرا بشأن المخاطر المتصورة للتمويل الأجنبي للمنظمات غير الحكومية. كما حذر من أنه إذا فشلت الحكومة في تقديم اقتراح تشريعي جديد، فإن مجموعة من النواب مستعدون لأخذ زمام المبادرة.
في 10 أكتوبر 2023، قدمت فاطمة مسدي، النائبة السابقة عن حزبي نداء تونس ومشروع تونس، والتي أصبحت أيضًا واحدة من المؤيدين المتحمسين لسعيد ومنتقديه في العقد الماضي، مبادرة تشريعية مع مجموعة من 10 نواب . هدفهم ليس فقط تعديل المرسوم بقانون رقم 88، بل استبداله بالكامل.
تم تقديم مشروع القانون، المستوحى من تشريعات دول عربية أخرى، إلى لجنة الحقوق والحريات في 12 أكتوبر 2023. ويتضمن أحكاما مثيرة للقلق تتعارض تماما مع الأعراف المتعلقة بحرية تكوين الجمعيات. إن السرد والنوايا وراء مشروع القانون واضحان منذ البداية.
ويصف البيان التوضيحي الهيئة العليا التي اعتمدت المرسوم بقانون رقم 88 بأنها الجهة التي “تسببت في الخراب” و”تقطيع أوصال الدولة”، وذلك من خلال تبنيها، من بين أمور أخرى، نصا “شرعن الفساد والشبكات الإرهابية وتبييض الأموال”.
يسعى مشروع القانون، الذي يهدف إلى تغليف روح السيادة الوطنية على النحو المبين في دستور 2022، إلى فرض سلسلة من القيود الصارمة على إنشاء المنظمات غير الحكومية، وخاصة الدولية منها.
فهو يحول بشكل فعال نظام التصريح القائم في تونس إلى نظام ترخيص ضمني، ويمنح السلطة التنفيذية الإشراف المباشر والمراقبة على المنظمات غير الحكومية فيما يتعلق بتمويلها وأنشطتها، ويضع تلقي التمويل الأجنبي ضمن تقدير السلطة التنفيذية.
وتنطوي أحكامه على بنود غامضة وفضفاضة، مما يمنح الحكومة حرية معاقبة منظمات المجتمع المدني التي لا تحظى بشعبية.
كما أنه يلغي الضمانات القضائية الموجودة حاليًا لحل منظمات المجتمع المدني في حالة الاشتباه في قيامها بالإرهاب. وهذا تصرف مقلق للغاية في سياق الاستخدام المتزايد لقانون مكافحة الإرهاب ضد المعارضة السياسية.
ومع ذلك، فإن التركيز فقط على هذا التعديل المحدد للمرسوم بقانون رقم 88 من شأنه أن يخفي العوامل العديدة التي تساهم في تضييق الحيز المدني في تونس.
أولاً، تعتبر التصريحات المتعددة الصادرة عن الرئيس، إلى جانب النصوص التشريعية المسربة التي سبقت المبادرة البرلمانية الحالية، بمثابة مؤشرات واضحة على أن التغيير التقييدي في التشريعات المتعلقة بالمجتمع المدني يبدو أمراً لا مفر منه.
ومع ذلك، حتى في غياب التهديدات التشريعية، تم تقليص الحيز المدني بشكل كبير خلال العامين الماضيين بسبب مجموعة من العوامل والممارسات التي أصبحت الآن شائعة. إن إلقاء اللوم على الرئيس وحده يبالغ في تبسيط الاتجاه الذي سبق ولاية الرئيس سعيد، وله جذور أعمق من تصريحاته الفردية.
أجواء خانقة للمجتمع المدني
في الواقع، وفي خضم المكائد الأوسع على مستوى الدولة فيما يتعلق بمشروع القانون، غالبًا ما تُترجم التغييرات في المجال السياسي إلى هجمات على الجهات الفاعلة في طليعة الحفاظ على المجتمع المدني.
أصبحت الهجمات وحملات التشهير والترهيب ، الصادرة عن القوى الرجعية وأجهزة الأمن، واقعًا يوميًا لمنظمات المجتمع المدني العاملة في تونس وفي جميع أنحاء المناطق.
تحدث هذه الهجمات في مناخ من الإفلات التام من العقاب، وتجد صدى في عالم وسائل التواصل الاجتماعي، حيث تميل نظريات المؤامرة إلى الازدهار.
يعتمد نظام قيس سعيد، ونجاح انقلابه في 25 يوليو/تموز، بشكل أساسي على دعم جهاز أمني لا يثق تاريخيا بالمجتمع المدني.
وكثيراً ما تميز انتشارهم بالعديد من الاعتداءات الجسدية الموثقة على الناشطين. للتوضيح، بعد أشهر قليلة من 25 يوليو 2021، تعرض بدر بعدو، الناشط البارز في مجتمع LGBTQ+ والعضو المؤسس لجمعية دمج، للاعتداء في الشارع من قبل ضابطي شرطة.
وخلال هذه الحادثة، سرقوا هاتفه وجهاز الكمبيوتر المحمول الخاص به، وذكروا أن “هذا ما يحدث عندما تهين الشرطة”.
وهناك حالة أخرى مثيرة للقلق تتعلق بأروي بركات ، وهي صحفية وناشطة، تعرضت للعنف الجسدي والاعتقال والملاحقة القضائية بعد شكوى قدمها ضباط الشرطة.
وقد تمت مؤخراً محاكمة نشطاء آخرين بسبب عملهم. وقد تم استدعاء مجموعة من النشطاء البارزين، بمن فيهم مهدي الجلاصي، الرئيس المنتهية ولايته لاتحاد الصحفيين، بتهمة “التحريض على العصيان والاعتداء على موظف عمومي”، في أعقاب احتجاج نظموه ضد الاستفتاء في يوليو/تموز 2022.
تم اختطاف الناشط المرتبط بـ DAMJ و LTDH في وضح النهار من قبل ضباط شرطة بملابس مدنية لدى عودته من مؤتمر صحفي حول وحشية الشرطة. واجه سيف عيادي ادعاءات خطيرة ، بما في ذلك “التآمر الجنائي للتحضير أو ارتكاب هجوم ضد أشخاص أو ممتلكات”، وتم منعه من السفر.
ويسلط هذا الوضع الضوء على اتجاهين بارزين. أولاً، هناك تصعيد متعمد في ملاحقة الناشطين. في حين أن التهم السابقة الموجهة ضد الناشطين كانت طفيفة نسبيا – لكنها لا تزال تنطوي على التهديد بالسجن – فإن استخدام مثل هذه التهم الخطيرة يبعث برسالة مخيفة إلى المجتمع المدني. ثانيًا، هناك إرادة لقمع نشطاء مجتمع LGBTQ+.
وقد نشرت جمعية دمج مؤخراً مقطع فيديو يظهر فيه ضابط شرطة، يتصل من مركز الشرطة، ويهدد بوضوح المنظمة وأعضائها.
كما تم توثيق عدة حالات لتدخل الشرطة في الأشهر الأخيرة، خاصة خلال الأحداث التي نظمتها منظمات المجتمع المدني.
كما أن عملية إنشاء المنظمات غير الحكومية تشوبها على نحو متزايد عقبات وعقبات، مما يجعل من المستحيل عمليا على الأفراد الذين ليس لديهم أي علاقات أو موارد قانونية إنشاء جمعيات أو فتح حسابات مصرفية. ويعكس هذا الوضع العودة إلى نظام التفويض الذي يذكرنا بعهد بن علي.
وعلى المستوى الفردي، واجه العاملون في المجتمع المدني صعوبات عند محاولتهم تجديد بطاقات هويتهم. وقد رفض ضباط الشرطة النظر في طلباتهم، مؤكدين أن العمل في المنظمات غير الحكومية يجب أن يكون تطوعيًا بحتًا، وأنهم لا يستطيعون إدراج مسمياتهم الوظيفية على بطاقات الهوية الخاصة بهم، لأن هذا مطلب قانوني بموجب القانون التونسي.
تقارب المصالح
خلال حكم بن علي، تعرضت المنظمات الراسخة لمضايقات ومراقبة الشرطة المستمرة . خلال العقد التالي، ظلت المنظمات غير الحكومية وقوات الأمن – مجسدة في وزارة الداخلية ونقابات الشرطة – في حالة دائمة من التوتر التي دارت حول مجموعة من القضايا، بما في ذلك وحشية الشرطة وإفلاتها من العقاب، واضطهاد الشباب المهمشين، والقمع مقترح قانون يهدف إلى منح حماية إضافية لقوات الأمن.
ونتيجة للنشاط المناهض لإفلات الشرطة من العقاب، عانى النشطاء الشباب من الانتقام، بما في ذلك الملاحقة القضائية والمضايقات عبر الإنترنت والحملات العامة التي نظمتها صفحات نقابات الشرطة على فيسبوك.
وفي أعقاب أحداث 25 تموز (يوليو) 2021، ظهر تقارب في المصالح، حيث ربط الرئيس الذي طرد جميع الهيئات الوسيطة – الأحزاب السياسية والنقابات ووسائل الإعلام والمجتمع المدني – بجهاز أمني مستاء.
يجد المجتمع المدني نفسه الآن في مرمى الإصلاح الوشيك للمرسوم بقانون رقم 88 الذي مكّنه من النمو على مدى العقد الماضي، في حين يلجأ النظام بشكل متزايد إلى التدابير القمعية القديمة والجديدة لخنق المعارضة.
ويتم دفع المجتمع المدني بشكل منهجي إلى الهامش. ومع ذلك، فإن الجانب الأكثر خطورة في هذا الوضع يكمن في تداعياته على المدى الطويل.
إلى جانب التهديد المباشر الذي يشكله النظام الاستبدادي المتصاعد، هناك جانب أكثر دقة لتآكل الحيز المدني في تونس. إن محاولات السلطات التونسية لتشويه سمعة منظمات المجتمع المدني وقادتها داخل المجتمع تثني التونسيين، وخاصة الشباب، عن التعامل مع المنظمات غير الحكومية. خطوة أخرى في التفكيك المنهجي الذي قام به الرئيس سعيد لتطلعات تونس الديمقراطية.
